Lilja Assistans häver avtal med Linköpings kommun i förtid
Lilja Assistans i Sverige AB har beslutat att i förtid häva avtalet med Linköpings kommun avseende utförande av personlig assistans.
Beslutet har fattats efter en längre period där bolaget upprepade gånger påtalat brister i hur avtalet har tillämpats. Enligt Lilja Assistans har dessa förhållanden inneburit att förutsättningarna för uppdragets genomförande förändrats i sådan omfattning att bolaget inte längre kan fullgöra uppdraget i enlighet med avtalets villkor.
Lilja Assistans kommer att fortsätta utföra assistansen under en övergångsperiod för att möjliggöra en ordnad överlämning. Hävningen träder i kraft den 1 april 2026 kl. 08.00.
Skrivelsen till Linköpings kommun ang hävning daterad 2026-03-09:
Hävning av avtal – Personlig assistans diarienummer: Ks26-2024-63 / SON 2024-568
Lilja Assistans i Sverige AB (“Lilja Assistans”) är utförare enligt avtal med Linköpings kommun (“Beställaren”) avseende utförande av personlig assistans enligt 51 kap. Socialförsäkringsbalken samt LSS, daterat 2025-01-01.
Lilja Assistans meddelar härmed att bolaget häver ovan angivna avtal.
Hävningen sker med anledning av att Linköpings kommun, trots upprepade påpekanden från Lilja Assistans, inte har följt avtalet och dess förutsättningar. De aktuella avtalsbrotten har varit av sådan karaktär och omfattning att de väsentligen påverkar möjligheten att fullgöra uppdraget i enlighet med avtalet.
Kommunens agerande har därmed medfört att de grundläggande förutsättningarna för avtalet kraftigt förändrats, vilket innebär att Lilja Assistans inte längre skäligen kan förväntas fullgöra uppdraget enligt de villkor som ursprungligen avtalats.
Mot denna bakgrund föreligger väsentligt avtalsbrott, vilket berättigar Lilja Assistans att häva avtalet.
Lilja Assistans kommer att fortsätta utföra uppdraget under en övergångsperiod för att säkerställa en ordnad överlämning.
Utförandet av personlig assistans enligt avtalet upphör den 1 april 2026 kl. 08.00.
Under denna period kommer Lilja Assistans att i rimlig utsträckning samverka med Linköpings kommun för att möjliggöra en trygg och ordnad övergång för berörda assistansberättigade och personal.
Lilja Assistans förbehåller sig samtliga rättigheter enligt avtalet och tillämplig lag, inklusive rätten att framställa krav på ersättning för den skada som uppkommit till följd av kommunens avtalsbrott.
Exempel på avtalsbrott
Nedan redogörs för exempel på avtalsbrott som ligger till grund för hävningen.
1. Krav utöver avtalet avseende verksamhetschef
I bilaga Särskilda verksamhetskrav punkt 2.2.2 Verksamhetschefens kompetens anges att verksamhetschef ska ha lämplig utbildning och minst tre års dokumenterad chefserfarenhet samt att CV för verksamhetschef ska lämnas till beställaren senast en månad före driftsstart.
Lilja Assistans har uppfyllt dessa krav och tillhandahållit efterfrågad dokumentation. Trots detta har kommunen, trots upprepade påpekanden, ställt ytterligare krav som saknar stöd i avtalet eller i upphandlingsdokumenten.
Genom att ställa krav utöver de krav som uttryckligen anges i upphandlingsdokumenten har kommunen agerat i strid med avtalet.
2. Avsaknad av formella beställningar för verkställighet
Enligt upphandlingsdokumenten ska utföraren verkställa beslut om personlig assistans enligt LSS eller SFB utifrån de beställningar som kommunen lämnar. Uppdragets omfattning och verkställighet framgår av avsnitt 1.0–1.3 i Särskilda verksamhetskrav.
För att uppdraget ska kunna utföras korrekt förutsätter detta att kommunen tillhandahåller tydliga och korrekta beställningar som överensstämmer med fattade beslut.
Under en stor del av avtalsperioden har dock formella beställningar från kommunen helt eller delvis saknats. Detta har inneburit att förutsättningarna för att verkställa uppdraget enligt avtalet inte har varit tillräckligt tydliga.
Vidare saknas förutsättningar för Lilja Assistans att utföra uppdrag som biträde i ärenden enligt SFB i de fall där assistansersättning hanteras direkt via Försäkringskassan och inte genom kommunal beställning inom ramen för detta avtal. Trots detta har kommunen uttryckt önskemål om att sådana uppdrag ska genomföras inom avtalet.
3. Uppföljning av brukare som inte omfattas av avtalet
I punkt 9 i Särskilda verksamhetskrav regleras kommunens uppföljning, tillsyn och utvärdering av uppdraget.
Trots detta har kommunen genomfört uppföljning av brukare som inte omfattas av detta avtal, trots att detta har påtalats av Lilja Assistans.
Genom att utöva uppföljning utanför avtalets omfattning har kommunen agerat i strid med upphandlingsdokumentens avgränsning av uppdraget.
4. Krav på ekonomisk redovisning utöver avtalet
Enligt punkt 7.1.4 i Särskilda verksamhetskrav regleras ersättning för beredskap kopplat till det kommunala basansvaret.
Ersättningen utgår som en fast ersättning för beredskap kopplat till basansvaret.
Trots detta har kommunen krävt detaljerad redovisning och ekonomisk uppföljning av hur denna ersättning används, trots att sådan redovisning inte framgår av avtalet eller upphandlingsdokumenten.
5. Krav på utförande av insatser utanför assistansbeslut
I upphandlingsdokumenten anges att personlig assistans enligt LSS och SFB är ett personligt stöd kopplat till den assistansberättigade och ska utgå från beslut om assistans samt genomförandeplan. Detta framgår bland annat av avsnitt 1.2, 2.5 samt 6.0–6.4 i Särskilda verksamhetskrav.
Utföraren ska verkställa beslut om personlig assistans enligt LSS eller SFB. Förutsättningen för detta är att beslut och beställningar är korrekta samt att de insatser som ska utföras omfattas av den assistansberättigades beslut.
I flera fall har kommunen ställt krav på att Lilja Assistans ska utföra insatser som inte omfattas av den enskildes beslut om personlig assistans.
Ett exempel är att kommunen kräver att hälso- och sjukvårdsinsatser enligt HSL ska utföras under assistanstid trots att dessa insatser inte framgår av den enskildes beslut enligt LSS eller SFB.
Vidare förekommer situationer där den enskilde har beslut om egenvård men där kommunen ändå anser att insatsen ska utföras som hälso- och sjukvård enligt HSL.
Detta innebär i praktiken att kommunen ställer krav på utförande av insatser som ligger utanför uppdraget inom personlig assistans enligt avtalet.
När krav ställs på att utföra insatser som inte omfattas av beslutet, eller som faller utanför uppdraget enligt avtalet, uppstår en situation där uppdraget inte är möjligt att verkställa i enlighet med gällande beslut och regelverk.
I sådana fall behöver kommunen säkerställa att besluten och beställningarna korrigeras så att de överensstämmer med det faktiska uppdraget och gällande lagstiftning.
Sammanfattande bedömning
Kommunen brister även sitt uppdrag om rättssäkra beslut, vilket både påverkar brukare och utförare, genom att kommunicera flertalet olika beslut för samma ärende i ansökningsprocesser.
De ovan redovisade omständigheterna visar att Linköpings kommun vid upprepade tillfällen har agerat i strid med avtalets innehåll och förutsättningar samt ställt krav som saknar stöd i upphandlingsdokumenten. Bristerna har varit återkommande och har trots upprepade påpekanden från Lilja Assistans inte rättats till.
Kommunens agerande har därmed medfört att förutsättningarna för uppdragets genomförande väsentligen har förändrats och att Lilja Assistans inte längre haft möjlighet att fullgöra uppdraget i enlighet med avtalets villkor och gällande regelverk.
Mot denna bakgrund gör Lilja Assistans bedömningen att kommunen i väsentligt hänseende brutit mot avtalet och att Lilja Assistans därför haft rätt att häva avtalet